1、中央經濟工作會議要求制定固體廢物綜合治理行動計劃

傳說了多年的“固廢十條”，似乎就要變成現實。
12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議確定了明年要抓好九大重點任務，其中之一是“協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型”。
而在“協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型”這部分的表述中，又有一個任務引起了我們的注意，那就是“制定固體廢物綜合治理行動計劃”。
圖片來源：中國政府網

    固體廢物綜合治理行動計劃，一聽這個名字，很容易就讓人想起此前的一系列“行動計劃”。
    比如，2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，又稱“大氣十條”。這個文件掀起了中國大氣污染治理的序幕，甚至是“環保大躍進”的序幕，在中國環保工作的歷史上具有極強的轉折點意義。
    時隔兩年，2015年4月，國務院又印發了《水污染防治行動計劃》，大家把它稱為“水十條”。這份文件與當年蓬勃興起的PPP大潮一起，共同為環保產業釋放了大量的項目機會，特別是水環境項目，極大地推動了環保產業的發展。
   到了2016年5月，國務院還印發《土壤污染防治行動計劃》（又稱“土十條”），這在土壤修復歷史上也是一個劃時代的文件。用行業內的話講，“土十條”發布后，他們明顯感覺項目多了起來，而且80%-90%的項目都是政府主導的。
    三個“行動計劃”，也就是三個“十條”，成為了“十三五”時期污染治理的主要政策，也為環保產業釋放了諸多機會，給行業內留下了深刻的印象。
   這一次，固體廢物綜合治理行動計劃會不會也成為“固廢十條”？重演當年“氣十條”“水十條”“土十條”的好戲？的確值得所有環保人期待。

2、產業界曾經呼吁但當時條件尚不成熟事實上，在此之前，環保行業也曾呼吁過，希望國家出臺“固廢十條”。
還記得2016年12月，參加行業內的一次會議，E20研究院院長傅濤就表示，希望國家出臺“商之道 ? 富之德”第三屆中歐校友商道論壇，當年就是在這個會議上呼吁制定“固廢十條”的。

圖片來源：活動管家訂閱號

“這些領域很多環節遇到的問題，都需要跨部門解決，單一環保部門的文件解決不了。但如果上升到十條的高度，則是一個相對有效的推動方式。”他說。
不過，理想很豐滿，現實很骨感。傅濤的話剛說完，一同參加會議的時任環境規劃院副院長吳舜澤就明確表示——目前尚沒有制定“固廢十條”的安排。
大家知道，環境規劃院是生態環境部重要的智庫單位，承擔著很多政策的研究、起草工作。而吳舜澤當時又是環境規劃院副院長，剛剛參與了《“十三五”生態環境保護規劃》的制定。
所以，對于是否制定“固廢十條”，吳舜澤的回答應該是非常權威的。
他當時給出的理由是，“氣十條”、“水十條”、“土十條”才是“十三五”期間的主攻方向，傷其十指不如斷其一指，目前中國環境保護工作還沒有多面作戰、全方位作戰的人力資源和資金資源。
比如，三個“十條”之間，匹配的力度也是不一樣的。“氣十條”匹配的資金的大約1.75萬億，“水十條”是4.7萬億，而 “土十條”則是1.14萬億。
吳舜澤的話，也引來了傅濤的回應。他認為，國家層面雖然沒有對“固廢十條”做出制度安排，但在“氣十條”、“水十條”出臺之前，國家其實也沒有相關的安排。
“如果你是搞固廢，該呼吁的還是得呼吁，三大‘十條’都是大家呼吁出來的。公眾的力量是很強大的，產業的力量聯合公眾的力量則可以影響政府，不能自己把自己看低了。”傅濤說。
看得出來，傅濤對于“固廢十條”還是有很大執念的。雖然在當時，條件尚不成熟，但未來的某一天，“固廢十條”或許也有水到渠成的時候。

3、列入2025年工作計劃“固廢十條”明年出臺？

念念不忘，必有回響。時間來到“十四五”末，“十五五”前夜，“固廢十條”似乎已經具備了制定的條件。

經歷了“十三五”的攻堅階段，“大氣十條”圓滿收官，水環境治理也已初見成效，土壤污染繼續擴大的趨勢被遏制，三個“十條”的任務都已基本完成，可以騰出更多的資源來關注固廢治理了。

同時，2020年4月，“固廢法”也已出臺，并于當年9月開始實施，這部法律的施行也為“固廢十條”的制定提供了良好的基礎和準備。

圖片來源：生態環境部

如今，中央經濟工作會議正式提出要“制定固體廢物綜合治理行動計劃”，這也是中央層面首次提出“固體廢物綜合治理行動計劃”這個概念。

不光是中央層面，就是生態環境部，此前也從未透露過“固體廢物綜合治理行動計劃”的任何蛛絲馬跡。固體廢物綜合治理行動計劃，會不會與《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》一樣，也是以“十條”的形式頒布，目前也都沒有明確。也就是說，這份文件還不一定是“固廢十條”呢，有可能是“固廢11條”，或者是“固廢九條”。

不過，能夠確定的是，“固體廢物綜合治理行動計劃”這個計劃肯定是要制定的，因為中央已經明確提了出來。

這不，12月13日，生態環境部已經召開了部黨組會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，傳達學習習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神。

會議指出，要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和中央經濟工作會議精神上來，認真謀劃做好2025年生態環境保護工作。

其中之一，就是“制定固體廢物綜合治理行動計劃”。

也就是說，“制定固體廢物綜合治理行動計劃”已經被生態環境部列入“2025年生態環境保護工作”了，快的話有可能明年就能出臺。

不管它是不是“十條”，這份計劃都將極大地推動固體廢物綜合治理工作，并為產業界帶來利好，釋放出更多的商業機會。

中央經濟工作會議提出要求，生態環境部認真謀劃落實，固體廢物綜合治理行動計劃，指日可待！

 參考文獻：

中央經濟工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話，新華社，2023-12-122

專家呼吁：盡快出臺“固廢十條”和“噪聲十條”，華夏時報，2016-12-123

生態環境部黨組召開會議，生態環境部，2024-12-13